近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確提出：強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力。今天，中科信息公司將就近年來(lái)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與您分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。我們期待作為人工智能?chē)?guó)家隊(duì)，未來(lái)能夠在政府經(jīng)濟(jì)治理能力及治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)，繼續(xù)貢獻(xiàn)自身的力量。

    近年來(lái)，圍繞政府宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理及區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理、產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)業(yè)鏈）培育發(fā)展、政府精準(zhǔn)招商等一系列應(yīng)用為核心的“產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)）大腦”成為各地方政府信息化建設(shè)中的一個(gè)熱點(diǎn)。在此，我們根據(jù)自身在相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及思考認(rèn)識(shí)，圍繞“產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)）大腦”建設(shè)的背景趨勢(shì)、常見(jiàn)問(wèn)題以及建設(shè)模式等相關(guān)話題與大家分享交流，希望能夠與政府及行業(yè)伙伴共同推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在“區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理”、“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”包括“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”等方面的深入應(yīng)用，為政府經(jīng)濟(jì)治理能力提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供更多的“數(shù)字化賦能”，加快“產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)）數(shù)據(jù)要素”的市場(chǎng)化流通及開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

      首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從粗放性增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)管理模式從宏觀調(diào)控到中觀及微觀的精準(zhǔn)治理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化，就必然要求政府在經(jīng)濟(jì)管理上轉(zhuǎn)變工作思路，從過(guò)去以“宏觀管理”為主（普遍性的經(jīng)濟(jì)管理包括產(chǎn)業(yè)政策）轉(zhuǎn)變?yōu)樵谥杏^、微觀層面的精準(zhǔn)治理。

    其次，從信息化管理的手段上看，“數(shù)據(jù)要素”成為政府經(jīng)濟(jì)管理工作的一個(gè)重要角色，從以“單個(gè)部門(mén)”的角度、“單個(gè)維度”的數(shù)據(jù)，到融合政府統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、工商、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)管理的多部門(mén)數(shù)據(jù)協(xié)同、多維度管理協(xié)同和多領(lǐng)域應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)造了更好的條件。這就要求各級(jí)政府能夠在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政府經(jīng)濟(jì)管理上實(shí)現(xiàn)了更加全面的“數(shù)據(jù)”協(xié)同和管理“協(xié)同”，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)）大腦”等信息化系統(tǒng)的建設(shè)，不斷提升基層經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化水平，提高政府在經(jīng)濟(jì)治理方面的效能。

No.2 | “產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)）大腦”建設(shè)中的三類(lèi)常見(jiàn)問(wèn)題

      隨著政府在“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”中出現(xiàn)的新理念、新思路和新方法，以及以大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)手段，當(dāng)前政府在“區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)”、“產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)）大腦”等信息系統(tǒng)的建設(shè)中取得了很多新成果，為各地方政府在“經(jīng)濟(jì)治理”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”中發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，我們也要清醒的看到：當(dāng)前部分地方的系統(tǒng)建設(shè)，仍然存在一些問(wèn)題和不足，突出表現(xiàn)在以下三類(lèi)常見(jiàn)問(wèn)題：

     首先，是“數(shù)據(jù)資源”的問(wèn)題，即：關(guān)鍵數(shù)據(jù)的采集及融合應(yīng)用不夠，一方面，一些關(guān)鍵性的政府包括第三方的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法拿到影響了系統(tǒng)應(yīng)用，或者“數(shù)據(jù)”的時(shí)效性不強(qiáng)，比較“滯后”；另一方面，很多有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)由于種種原因被“閑置”，“沉睡”在個(gè)別部門(mén)里面，未能得到充分的開(kāi)發(fā)利用。

    其次，是“系統(tǒng)應(yīng)用”的問(wèn)題，即：系統(tǒng)功能的實(shí)用性不強(qiáng)，建成的系統(tǒng)沒(méi)有真正深入到政府經(jīng)濟(jì)管理（部門(mén)）相關(guān)工作的實(shí)際業(yè)務(wù)和應(yīng)用場(chǎng)景中去，沒(méi)能體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)在日常管理及業(yè)務(wù)工作中存在的關(guān)鍵難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

    最后，是“運(yùn)營(yíng)機(jī)制”的問(wèn)題，即：系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的長(zhǎng)效性不足：不少地方在類(lèi)似“系統(tǒng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“數(shù)據(jù)大會(huì)戰(zhàn)”期間，相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)能夠起到一定效果，但相關(guān)工作往往難以持續(xù)。一旦缺乏運(yùn)行機(jī)制包括持續(xù)性的服務(wù)力量保障（包括在數(shù)據(jù)持續(xù)性更新方面必要的資金及人力投入），政府牽頭建設(shè)的信息化系統(tǒng)最終就可能變成雞肋甚至淪為擺設(shè)，導(dǎo)致寶貴的建設(shè)資金和大量的人力物力浪費(fèi)。

No.3 | “產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)）”大腦建設(shè)中的三個(gè)關(guān)鍵核心

（一）數(shù)據(jù)從哪來(lái)？——做好數(shù)據(jù)來(lái)源及數(shù)據(jù)質(zhì)量工作

      我們認(rèn)為：任何一個(gè)“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用以及相應(yīng)的系統(tǒng)建設(shè)，首先要解決的就是“數(shù)據(jù)來(lái)源”與“數(shù)據(jù)質(zhì)量”這兩個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。在具體的實(shí)踐中，又可以分為數(shù)據(jù)范圍、數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)治理這三個(gè)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，這三個(gè)問(wèn)題如果解決不好，那么后續(xù)的一切工作都將“無(wú)的放矢”。我們一定要高度重視并投入各方面足夠的資源（技術(shù)、人力、資金等）在“數(shù)據(jù)治理”這個(gè)環(huán)節(jié)，做好“數(shù)據(jù)質(zhì)量”管理，圍繞“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”開(kāi)展數(shù)據(jù)口徑的歸一、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源目錄以及數(shù)據(jù)持續(xù)性的更新。

    在具體的實(shí)踐中，近些年很多地方都出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)底座”的概念，強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)先行”的建設(shè)思路——應(yīng)該說(shuō)這個(gè)思路是完全正確的。但同時(shí)，我們也要注意要避免“從一個(gè)極端走向另外一個(gè)極端”，從“忽略了數(shù)據(jù)的重要性”變?yōu)椤斑^(guò)分追求數(shù)據(jù)的全面性和完美性”，而忽視了：“解決政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的具體問(wèn)題”——這才是所有工作最根本的出發(fā)點(diǎn)。

    首先必須圍繞政府在經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)測(cè)、調(diào)度研判、目標(biāo)督辦等各個(gè)方面的職能和當(dāng)前“產(chǎn)業(yè)鏈”培養(yǎng)、“精準(zhǔn)招商”等各類(lèi)熱點(diǎn)需求，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)（模塊）。比如地方政府領(lǐng)導(dǎo)都高度重視招商工作，中科信息為此就利用相關(guān)企業(yè)在當(dāng)?shù)刎?cái)稅貢獻(xiàn)、發(fā)展（營(yíng)收、就業(yè)等）、能耗產(chǎn)出比、產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶動(dòng)等方面的情況推出了“企業(yè)畫(huà)像：企業(yè)健康指數(shù)、企業(yè)貢獻(xiàn)指數(shù)”，為地方政府實(shí)時(shí)提供招引企業(yè)的相關(guān)參考信息，受到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

     我們?cè)凇皵?shù)據(jù)應(yīng)用”的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)有三方面的思維。

     首先，要有“應(yīng)用”的思維。要注意將技術(shù)工作（軟件功能開(kāi)發(fā)包括大數(shù)據(jù)相關(guān)算法模型的構(gòu)建）與政府經(jīng)濟(jì)管理的“應(yīng)用場(chǎng)景”、“管理機(jī)制”、“業(yè)務(wù)流程”高度融合。

     其次，要有“服務(wù)”的思維。信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用，最終是要產(chǎn)生實(shí)際的“價(jià)值”。

      最后，一定要有“安全”的思維。從平臺(tái)底層架構(gòu)、系統(tǒng)功能及權(quán)限設(shè)計(jì)、日常運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，包括建設(shè)運(yùn)維公司的資質(zhì)、人員審核及管理等多個(gè)方面做好安全管理。構(gòu)建相應(yīng)的“數(shù)據(jù)安全管理及使用機(jī)制”，通過(guò)“數(shù)據(jù)脫敏”包括構(gòu)建“數(shù)字靶場(chǎng)”可信平臺(tái)等方式，形成“用數(shù)不見(jiàn)數(shù)”的模式（管理辦法、信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)等），既充分挖掘相關(guān)數(shù)據(jù)價(jià)值，服務(wù)政府、企業(yè)包括第三方機(jī)構(gòu)，又做到數(shù)據(jù)使用的安全、規(guī)范、可靠。

（三）成果誰(shuí)買(mǎi)單？——?jiǎng)?chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)“共建共享共贏”

      很多地方，在談到產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)）大腦時(shí)，往往就認(rèn)為這屬于地方政府的“管理工作”，因此就是一個(gè)“政府管理的信息化系統(tǒng)”，似乎理所當(dāng)然的應(yīng)該由“政府買(mǎi)單”。的確，應(yīng)該說(shuō)“產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)）大腦”很大一個(gè)作用就是借助信息化手段，提升地方黨委政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。政府投入一定的資金進(jìn)行建設(shè)資金包括運(yùn)維資金（既包括功能更新，更包括相應(yīng)的數(shù)據(jù)更新所需的花費(fèi)），是比較合理的。

     但如果我們?cè)偕钊氲乃伎?，其?shí)可以發(fā)現(xiàn)：這個(gè)系統(tǒng)的受眾（服務(wù)對(duì)象）除了地方政府之外，還可以包括企業(yè)和各類(lèi)第三方機(jī)構(gòu)。比如，一些面向全國(guó)甚至全球發(fā)展的集團(tuán)化企業(yè)，各類(lèi)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)包括政策研究規(guī)劃組織，甚至一些“產(chǎn)業(yè)（投資）機(jī)構(gòu)”包括“產(chǎn)業(yè)基金”也可以通過(guò)構(gòu)建自身的“產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”，為產(chǎn)業(yè)投資找到更加清晰的方向、更加合理的模式和更有吸引力的區(qū)域。我們應(yīng)該在相關(guān)系統(tǒng)的規(guī)劃階段，就做好關(guān)于系統(tǒng)建設(shè)方、使用方、運(yùn)營(yíng)方、受益方等各個(gè)方面的“頂層設(shè)計(jì)”，從而不斷創(chuàng)新相應(yīng)的建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制乃至相應(yīng)的商業(yè)模式。

No.4 | 關(guān)于“產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)）”大腦“建設(shè)模式的思考和建議

     最后，我們想圍繞“產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)）大腦”的建設(shè)模式（系統(tǒng)建設(shè)牽頭方）與大家進(jìn)行交流探討。首先，我們認(rèn)為：作為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的總設(shè)計(jì)師及主要推手，“產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)）大腦”的建設(shè)總體來(lái)說(shuō)應(yīng)該由政府牽頭。其次，在具體系統(tǒng)的建設(shè)中可以根據(jù)相應(yīng)的“建設(shè)背景”、“建設(shè)思路”、“建設(shè)內(nèi)容（側(cè)重點(diǎn)）”并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況（發(fā)展階段、重點(diǎn)問(wèn)題、主要需求），采取不同的“建設(shè)思路”。

在宏觀層面，聚焦政府（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)管理。主要關(guān)注的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，滿足政府在經(jīng)濟(jì)管理中的相關(guān)職能要求，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)在實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析、調(diào)度管理等方面的需求。因此，相關(guān)信息系統(tǒng)的投資建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以政府為主，由地方黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。另外政府的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要由哪些部門(mén)產(chǎn)生、管理并具有相應(yīng)的權(quán)威性，那么就由相應(yīng)的部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，往往就能起到事半功倍的效果（如地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)）。

在中觀層面，聚焦“產(chǎn)業(yè)”特別是“產(chǎn)業(yè)鏈”的管理及發(fā)展。主要關(guān)注的是具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是當(dāng)前從中央到地方，都非常強(qiáng)調(diào)圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”開(kāi)展的工作。我們建議：應(yīng)當(dāng)由政府相關(guān)“產(chǎn)業(yè)鏈”分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相應(yīng)的“產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)”和“產(chǎn)業(yè)鏈管理部門(mén)”牽頭，并且在“信息系統(tǒng)承建企業(yè)”的基礎(chǔ)上，廣泛整合“產(chǎn)業(yè)鏈研究機(jī)構(gòu)”、“產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)”包括相應(yīng)的“產(chǎn)業(yè)基金”共同參與打造和運(yùn)營(yíng)相關(guān)系統(tǒng)。

在微觀層面，聚焦“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用”，以及相關(guān)“數(shù)據(jù)要素”的市場(chǎng)化配置（流通、交易）。越來(lái)越多的人也都認(rèn)識(shí)到“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”包括政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)掌握的相關(guān)“數(shù)據(jù)”有著極為廣闊的社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值。但同時(shí)，在“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”特別是“政府?dāng)?shù)據(jù)”的開(kāi)發(fā)利用尤其是市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用（交易）還存在很多現(xiàn)實(shí)的障礙（包括行業(yè)政策、安全隱患、法律法規(guī)等）。因此我們建議，對(duì)于這一類(lèi)的工作，在開(kāi)發(fā)利用的層面，可以由政府和相關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。在流通交流的層面，應(yīng)當(dāng)由政府積極引導(dǎo)，委托由國(guó)家正式審批成立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)牽頭組織。

    近年來(lái)，中科信息公司提出了“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)”三個(gè)面向的新業(yè)務(wù)戰(zhàn)略：“面向政府（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)管理提供數(shù)字化賦能”、“面向產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型”、“面向社會(huì)共同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，推出了“區(qū)域經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)管理”、“智慧統(tǒng)計(jì)”等一系列產(chǎn)品解決方案，在實(shí)踐中取得良好的效果。未來(lái)，我們?cè)敢馀c大家共同就相關(guān)話題展開(kāi)探討，與行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)包括各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，共同為政府經(jīng)濟(jì)管理及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)服務(wù)，共同推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，以及“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)要素”更加全面的開(kāi)發(fā)利用和更為高效的流通應(yīng)用。

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